为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和国务院国资委贯彻落实《实施纲要》的具体意见（以下简称《具体意见》），建立健全与院改革发展规划相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称“惩防体系”），制定如下实施办法。

一、构建惩防体系总要求

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，围绕提高企业经营管理能力，实现院（集团）健康快速发展的中心任务；坚持从严治党和依法经营、规范管理，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；以改革统揽预防腐败工作，加强科研生产经营基础管理，深化源头治本，不断提高反腐倡廉工作水平，为院（集团）改革发展稳定提供政治保证，创造廉洁和谐健康发展的企业文化氛围。

（二）工作原则

1、坚持构建惩防体系与院改革发展同步推进。把构建惩防体系纳入院战略发展规划，与国有资产监管体系相适应，与企业经营管理体系和内控机制建设相融合。

2、坚持反腐倡廉各项工作一体化运作。全面落实胡锦涛总书记关于抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个方面工作的要求，把握各项工作的辩证关系，统筹兼顾，整体推进。

3、坚持各职能管理部门齐抓共管、合力运行。在党政统一领导下，充分发挥各部